È questo il punto affrontato dalla Cassazione penale, sez. VI, con sentenza 23 giugno 2025, n. 23329, in tema di sanzioni interdittive ex art. 13 del d.lgs. n. 231/2001. La norma consente l’applicazione delle misure interdittive, tra l’altro, quando l’ente abbia tratto dal reato un profitto di rilevante entità. Formula apparentemente semplice, ma solo in apparenza. Perché la “rilevanza” non vive nel vuoto e non può essere decisa guardando il numero come se l’impresa fosse un contenitore neutro.

La lettura più comoda sarebbe quella aritmetica: si prende il profitto, lo si misura in valore assoluto e si stabilisce se sia abbastanza alto da giustificare la sanzione. Ma così si rischia di perdere il punto. Un profitto illecito entra sempre dentro una struttura economica concreta, fatta di dimensioni, volume d’affari, attività svolta, posizione competitiva e capacità dell’ente di assorbirne gli effetti. La stessa somma, in due imprese diverse, può raccontare storie completamente diverse.

La Cassazione rifiuta proprio questa scorciatoia. La rilevante entità del profitto non va valutata solo in termini oggettivi, ma anche nel rapporto con le caratteristiche dell’ente. È un passaggio importante perché impedisce di trattare la 231 come un sistema di soglie invisibili. Non basta dire che il profitto è alto. Bisogna capire se quel vantaggio, dentro quella specifica organizzazione, abbia avuto un peso effettivo.

Qui la sanzione interdittiva cambia prospettiva. Non è la risposta automatica a un importo elevato, ma la reazione a un vantaggio che, per come si inserisce nell’impresa, assume una reale capacità di incidere. Può rafforzare la posizione sul mercato, migliorare la capacità negoziale, sostenere rapporti con clienti o fornitori, consolidare un vantaggio competitivo. In questi casi il profitto non è solo denaro incassato o costo risparmiato: è forza economica che entra nell’organizzazione.

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La struttura proprietaria è la seguente: il de cuius titolare del 35 per cento del capitale sociale di una s.r.l. immobiliare; il coniuge superstite titolare del 35 per cento in proprio; ciascuna delle due figlie titolare del 15 per cento. La quota del 35 per cento viene trasferita per successione legittima in comunione indivisa ai tre eredi, con esercizio dei diritti sociali tramite rappresentante comune. Dopo il trasferimento, i tre eredi sono - in sostanza - titolari del 100 per cento del capitale della società.

La questione sollevata è se questo trasferimento benefici dell’esenzione dall’imposta di successione prevista dall’articolo 3, comma 4-ter, del Dlgs. 31 ottobre 1990, n. 346 (TUSD), nella formulazione riscritta dal Dlgs. 18 settembre 2024, n. 139. L’Agenzia risponde di no. La risposta è probabilmente corretta: il percorso motivazionale che la sorregge lo è assai meno.

Il Dlgs. 139/2024 ha riscritto il comma 4-ter dell’articolo 3 TUSD con una struttura più ordinata rispetto alla versione previgente. Per le partecipazioni in società di capitali residenti ai sensi dell’articolo 73, co. 1, lett. a), TUIR, l’esenzione spetta limitatamente alle partecipazioni «mediante le quali è acquisito il controllo ai sensi dell’articolo 2359, primo comma, numero 1), del codice civile o integrato un controllo già esistente», a condizione che gli aventi causa mantengano il controllo per almeno cinque anni.

Due sono le novità. La prima riguarda le condizioni sostanziali: il requisito dell’esercizio dell’attività d’impresa — che nella versione previgente aveva alimentato un contenzioso ampio, soprattutto per le società immobiliari e le holding di partecipazione — scompare come condizione autonoma per le società di capitali. La seconda riguarda l’ambito applicativo: la locuzione «integrato un controllo già esistente», del tutto assente nella vecchia formulazione, consentirebbe, secondo l’istante, di valorizzare il 65 per cento già detenuto complessivamente (ma individualmente) dai tre eredi prima del trasferimento.

Nessuna delle due innovazioni regge alla verifica concreta. La ragione sta tutta in una norma che la risposta cita, ma che non esamina fino in fondo.

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Il progetto è ambizioso e per molti versi encomiabile: un sistema di sintesi automatica delle pronunce, una ricerca mirata dei precedenti, una banca dati che dal milione abbondante di sentenze dei gradi di merito punta a quadruplicarsi. L’AI generativa che restituisce massime in linguaggio naturale, le risposte conversazionali, l’orientamento del giudice che diventa finalmente conoscibile prima che la decisione sia presa. Un equilibratore del processo, si dice. Difficile dissentire dall’obiettivo. Vale però la pena soffermarsi su due dettagli che, nella celebrazione del nuovo strumento, rischiano di passare in secondo piano. Due dettagli che hanno a che fare non con l’output prodigioso della macchina, ma con ciò che le diamo da mangiare. Perché lo sanno bene gli informatici da almeno mezzo secolo: garbage in, garbage out.

Diciamolo con tutta la delicatezza del caso. Le sentenze della giustizia tributaria di merito sono, mediamente, quelle che sono. Non è un’offesa a nessuno: è una constatazione che chiunque frequenti le aule delle Corti di giustizia tributaria di primo e secondo grado fa quotidianamente, e che la stessa Cassazione (quando cassa con rinvio motivazioni apparenti, contraddittorie o assenti) certifica con una certa regolarità.

Per ragioni strutturali, peraltro, non per malafede: una magistratura a lungo onoraria, carichi di lavoro abnormi, una specializzazione che solo di recente sta prendendo forma, motivazioni redatte spesso per relationem o con copia-incolla di stilemi che migrano da un fascicolo all’altro. Il risultato è un patrimonio giurisprudenziale di qualità diseguale, dove accanto a pronunce eccellenti convivono decisioni che di motivato hanno il solo dispositivo.

Ora: cosa succede quando si addestra (o anche solo si alimenta) un sistema di sintesi e ricerca su questo materiale? Succede che lo strumento diventa straordinariamente efficiente nel restituirci l’esistente. Non il diritto come dovrebbe essere applicato, ma il diritto come è stato applicato, errori inclusi. La macchina non distingue, di per sé, tra la massima fondata e l’abbaglio reiterato: vede frequenza, ricorrenza, pattern. E se un orientamento sbagliato è stato ripetuto in cento sentenze sciatte, mentre quello corretto compare in dieci pronunce raffinate, indovinate quale dei due la “bussola“ indicherà come nord?

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Ci piace ricordarlo qui partendo non dai trattati di diritto privato che hanno formato generazioni di giuristi, ma da quel Dialogo su diritto e tecnica condotto con Emanuele Severino e pubblicato da Laterza nel 2001. Il libro nacque da un convegno catanese del 2000, voluto da Pietro Barcellona: un’occasione che oggi assume il sapore di un piccolo evento fondativo. Due pensatori antitetici, il giurista che cerca un fondamento all’ordine e il filosofo della téchne che ne annuncia il tramonto, si fronteggiarono su una domanda che vent’anni dopo è diventata la nostra ossessione quotidiana: chi comanda davvero, il diritto o la tecnica?

La tesi di Severino era radicale e, per un giurista, vertiginosa. La tecnica non è uno strumento neutro nelle mani dell’uomo, ma una potenza che tende a diventare scopo di sé stessa, destinata a oltrepassare ogni limite, compreso quello che il diritto pretende di imporle. Il diritto, in questa prospettiva, è apparato servente: ordina, regola, ma non fonda nulla, perché ha smarrito ogni àncora nella verità. Irti raccolse la sfida senza arretrare e senza consolazioni. Accettò il presupposto severiniano (viviamo nell’età del nichilismo, il diritto è senza verità) ma ne trasse una conclusione opposta e tenacemente umanistica.

Qui sta il nucleo del suo pensiero più maturo, quello che da Nichilismo giuridico (2004) a Diritto senza verità (2011) fino a Un diritto incalcolabile (2016) ha fatto di Irti un giurista-filosofo. Se il diritto non poggia più su valori eterni, né su un ordine naturale, ciò non significa la sua resa alla tecnica. Significa, al contrario, che esso resta l’unica forma di cui l’uomo dispone per decidere di sé. Il diritto è artificio, costruzione storica e mutevole, ma proprio per questo è il luogo della libertà e della responsabilità: è ciò che impedisce alla tecnica di tradurre automaticamente il “posso” in “devo”. La forma giuridica (quella forma che Irti chiamava un “salvagente”) è l’argine che separa la decisione umana dall’esecuzione anonima del dispositivo tecnico.

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Eppure il 2 giugno 1946 fu anche altro: è stato il giorno della prima partecipazione delle donne a una consultazione politica, una svolta spesso interpretata come il coronamento di una lunga battaglia per l’emancipazione.

A ottant’anni di distanza, si comprende come quel voto - quella scelta tra monarchia e repubblica - abbia aperto molti altri percorsi, perché le conquiste sul piano sociale ed economico avrebbero richiesto ancora decenni di cambiamenti, battaglie e riforme: l’avvio di una trasformazione destinata a ridefinire profondamente il rapporto tra donne, uguaglianza e partecipazione.

La conquista del voto

Sebbene venga tradizionalmente associato al referendum del 2 giugno, l’ingresso delle donne nella vita politica italiana in realtà ebbe inizio qualche mese prima. Già nella primavera del 1946, tra marzo e aprile, milioni di italiane furono infatti chiamate alle urne per le elezioni amministrative svoltesi in numerosi comuni del Paese. Quelle consultazioni rappresentarono il primo esercizio concreto di un diritto appena conquistato. Le immagini delle lunghe file davanti ai seggi, delle tessere elettorali strette tra le mani, l’emozione, l’orgoglio, il senso di responsabilità e dell’ingresso nella cabina di voto sono diventate parte dell’iconografia della nascita della democrazia repubblicana. La loro forza simbolica risiede nella rottura che rappresentavano: per secoli la sfera politica era rimasta appannaggio esclusivamente maschile.

La presenza delle ventuno donne elette all’Assemblea Costituente - le cosiddette Madri costituenti - rese evidente questo cambiamento. Le donne partecipavano non soltanto come elettrici, ma anche alla costruzione delle istituzioni repubblicane. Il loro contributo alla Costituzione fu significativo nel delineare un’idea di uguaglianza che andava oltre il semplice riconoscimento formale dei diritti.

Tuttavia, come osservava Hannah Arendt, la cittadinanza non coincide con il solo possesso di diritti, ma con la possibilità di essere riconosciuti come soggetti che contano nello spazio pubblico. Il voto aprì alle donne le porte di quello spazio, senza però eliminare le profonde disuguaglianze sociali e culturali che continuavano a relegarle prevalentemente ai ruoli tradizionali di mogli, madri e figlie.

La sfida dell’uguaglianza

Per lungo tempo il ruolo femminile è stato definito soprattutto in relazione alla famiglia, e molte trasformazioni successive hanno richiesto non solo riforme, ma un lento mutamento delle strutture sociali e delle rappresentazioni culturali.

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Il punto interessante è proprio questo: il sistema degli ANF continua a esistere in una sorta di “seconda vita” normativa. Dopo il D.lgs. 230/2021, infatti, la prestazione è rimasta in vigore soltanto per nuclei senza figli e non orfanili, composti da coniugi, fratelli, sorelle e nipoti. Non si tratta quindi di una misura abolita, ma di una prestazione sopravvissuta all’interno di un perimetro molto più ristretto e molto meno conosciuto rispetto al passato. Ed è probabilmente proprio qui che emerge una delle caratteristiche più tipiche del welfare italiano: raramente le vecchie prestazioni spariscono davvero. Più spesso vengono ridimensionate, stratificate, ritagliate su categorie residue, creando un sistema sempre più frammentato.

La stessa struttura delle nuove tabelle pubblicate dall’INPS rende evidente questa complessità. Tabelle diverse per nuclei monoparentali, nuclei con componenti inabili, nuclei senza figli ma con fratelli o nipoti a carico, soglie reddituali differenziate e importi che cambiano in funzione della composizione familiare. Si tratta ormai di una disciplina estremamente specialistica, distante anni luce dall’idea originaria dell’assegno familiare come strumento “generalista” di sostegno al reddito.

Anche la rivalutazione annuale conferma questa sensazione di progressiva marginalità. L’INPS ha adeguato le soglie reddituali applicando la variazione FOI ISTAT pari all’1,4 per cento. Tecnicamente il meccanismo è corretto e coerente con quanto previsto dal DL 69/1988. Ma il dato economico racconta anche altro: rivalutazioni così contenute finiscono inevitabilmente per apparire poco percepibili nella vita reale delle famiglie, soprattutto in un contesto in cui il costo della vita continua a rappresentare una delle principali preoccupazioni economiche.

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Le città respirano per codici tributo. Non esistono più quartieri, ma comparti fiscali omogenei. Le vecchie piazze sono diventate hub di compliance predittiva, immense cattedrali di vetro nero dove contribuenti senza volto scorrono sotto scanner biometrici che leggono pupille, battiti, esitazioni. Non per identificare il reddito prodotto. Sarebbe antiquato. Ora si tassa il reddito potenziale.

L’algoritmo centrale, chiamato EquiTax, calcola ciò che avresti potuto guadagnare se solo fossi stato più efficiente, più competitivo, più conforme. Non importa cosa hai fatto. Conta ciò che non hai realizzato per colpa della tua insufficiente performance economica. L’inerzia produttiva è evasione esistenziale.

E così un insegnante viene tassato come se avesse brevettato tre corsi digitali, un poeta come se avesse monetizzato il proprio dolore in streaming, un anziano pensionato riceve un avviso bonario per non aver valorizzato adeguatamente il proprio patrimonio mnemonico attraverso licenza commerciale dei ricordi.

Le dichiarazioni non si presentano più. Si subiscono.

Ogni cittadino nasce con un cassetto fiscale incorporato nel codice genetico. Il neonato, al primo vagito, genera una posizione tributaria. Il pianto è considerato manifestazione di capacità contributiva potenziale. Il codice fiscale è tatuato nel DNA e dialoga in tempo reale con l’Anagrafe Universale dei Consumi.

L’articolo 53 della Costituzione è ancora formalmente vigente, ma è stato riscritto da una nota interpretativa automatizzata: “Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della propria capacità contributiva, anche presunta, prospettica, algoritmica o spiritualmente latente”.

Il contraddittorio endoprocedimentale sopravvive come reliquia museale. Ogni tanto, nelle scuole di archeologia giuridica, qualche studente osserva antichi manoscritti che parlano di difesa preventiva, di termine a comparire e di nullità. Sorride come si sorride davanti agli strumenti chirurgici medievali.

Le contestazioni non vengono più notificate. Si manifestano, con un lieve oscuramento del conto energetico domestico, con un ritardo nella concessione dell’ossigeno premium o con una riduzione temporanea del punteggio di mobilità urbana. Il contribuente comprende così di essere sotto accertamento.

I professionisti esistono ancora, ma come officianti residuali. I commercialisti, ridotti a sacerdoti di un culto estinto, siedono in studi polverosi recitando formule dimenticate: “Articolo 10-bis… abuso del diritto…”, parole vuote, come preghiere in una lingua ormai morta.

I più anziani raccontano di quando esistevano differenze tra credito inesistente e non spettante. I giovani ridono. Nel nuovo ordine ogni credito è inesistente fino a prova contraria (e in questo caso non c’è poi molto di diverso rispetto al passato), e la prova contraria è processualmente inammissibile per difetto di coerenza predittiva.

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La decisione si muove dentro un tema ormai centrale nella giurisprudenza recente: il rapporto tra disabilità, comporto e obblighi di correttezza datoriale. Negli ultimi anni molte pronunce hanno progressivamente rafforzato il principio secondo cui il lavoratore disabile non può essere trattato esattamente come ogni altro dipendente nel conteggio delle assenze per malattia. Perché il rischio, altrimenti, è trasformare una regola apparentemente neutra in una forma indiretta di discriminazione. Ed è proprio qui che entrano in gioco concetti sempre più presenti nel diritto del lavoro moderno, come gli “accomodamenti ragionevoli” e gli obblighi di buona fede.

Il punto vero della sentenza, però, è un altro: tutto questo sistema di tutele presuppone che il datore di lavoro sia realmente consapevole della condizione del lavoratore. E qui emerge tutta la complessità pratica della vicenda. Il Tribunale di Bologna non nega affatto i principi elaborati dalla Cassazione sul tema della disabilità e della discriminazione indiretta. Semplicemente afferma che, nel caso concreto, non è stata raggiunta la prova che l’azienda conoscesse con sufficiente certezza la gravità della patologia e la sua incidenza sulle condizioni lavorative della dipendente.

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La vicenda processuale è di quelle minime. Un soggetto viene condannato in appello per concorso nella cessione di stupefacente: mentre il coimputato cede una dose a fronte di cinquanta euro, l’imputato (sopraggiunto sul posto) urla “zio, zio” all’avvicinarsi della polizia, così segnalando l’arrivo degli agenti e tentando di favorire la fuga. La difesa contesta che da una frase isolata possa desumersi il contributo concorsuale e censura la sentenza per violazione di legge e vizio di motivazione. La Corte respinge: la doglianza è riproduttiva di profili già vagliati e si risolve in una inammissibile rilettura del fatto, estranea al giudizio di legittimità.

È qui che l’ordinanza diventa interessante. Il Collegio verifica i precedenti citati a sostegno del ricorso e scopre un dato impressionante: delle sei pronunce richiamate, una sola esiste davvero, ma non afferma affatto il principio che le si attribuisce. Le altre cinque “pur esistenti” (nel senso che a quel numero corrisponde un provvedimento) recano numero e sezione del tutto disallineati: la sentenza indicata come “Sez. VI, n. 44901/2019” è in realtà della Sez. VII; quella citata come “Sez. VI, n. 36091/2017” è della Sez. IV; e così via, in un campionario di disallineamenti che la Corte elenca uno per uno con scrupolo quasi didattico.

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Mentre, quindi, le proiezioni economiche delineano scenari a dir poco preoccupanti, la risposta politica sembra oscillare tra l’attrazione di pensionati esteri e l’esenzione fiscale per eventi sportivi di lusso.

Recenti stime descrivono un Paese destinato, in assenza di interventi strutturali, ad affrontare nei prossimi decenni un drastico ridimensionamento della propria capacità produttiva.

Una popolazione sempre più anziana, una forza lavoro progressivamente ridotta e un rapporto sempre più squilibrato tra popolazione in età lavorativa e popolazione inattiva rappresentano oramai la fotografia strutturale del Paese.

Non serve grande sofisticazione economica per comprendere che, quando diminuisce la popolazione attiva, diminuiscono inevitabilmente le persone che lavorano, producono reddito, consumano e investono.

Le proiezioni demografiche mostrano uno scenario alquanto preoccupante: nei prossimi decenni la popolazione italiana potrebbe ridursi di oltre tredici milioni di persone, mentre il rapporto tra soggetti in età lavorativa e popolazione anziana continuerà a deteriorarsi in modo significativo.

È la fotografia di un Paese che invecchia, rallenta e progressivamente perde capacità di crescita strutturale.

Ed è qui che la politica fiscale italiana riesce, ancora una volta, a dare il meglio di sé. Di recente - attraverso la modifica dell’articolo 24-ter del TUIR - è stato ampliato il numero dei Comuni italiani nei quali i pensionati esteri che trasferiscono la propria residenza possono godere di una tassazione forfettaria particolarmente vantaggiosa.

In un Paese che perde giovani qualificati, la grande strategia fiscale sembra quindi essere quella di competere per attrarre pensionati. Quasi che il problema dell’Italia fosse la scarsità di pensionati e non, piuttosto, la progressiva emorragia di capitale umano produttivo.

Il vero nodo è che, mentre si cerca di incentivare il trasferimento di soggetti che hanno già concluso il proprio ciclo economico attivo, continua a mancare una visione strutturale orientata a rendere il Paese attrattivo per chi dovrebbe costruire il futuro produttivo dell’Italia: giovani, lavoratori qualificati e famiglie.

Il problema dello spopolamento non è fiscale, bensì economico, sociale e generazionale. Dipende dal costo della vita, dal livello dei salari, dalla precarietà lavorativa, dall’assenza di prospettive, dalla difficoltà di accesso alla casa, dalla carenza di servizi, dall’insufficienza degli asili, dal costo crescente dell’istruzione e dalla progressiva riduzione della mobilità sociale. In altre parole, dipende dal fatto che, per un numero crescente di giovani, mettere al mondo un figlio non rappresenta più una scelta sostenibile.

E mentre queste dinamiche vengono fotografate con crescente chiarezza dagli studi economici, il legislatore sembra continuare a preferire misure spot, fiscalmente scenografiche e mediaticamente spendibili, come nel caso dell’America’s Cup: si pensa di introdurre misure di esenzione fiscale per le società costituite nel 2026 dall’ente organizzatore o dalle squadre partecipanti, nonché per le stabili organizzazioni italiane dei soggetti esteri coinvolti nell’evento.

Non solo. I redditi percepiti dalle persone fisiche non residenti che lavoreranno per l’evento saranno integralmente esclusi da imposizione IRPEF, mentre coloro che trasferiranno la residenza fiscale in Italia beneficeranno di una tassazione fortemente ridotta.

Annalisa Cazzato ha egregiamente evidenziato come misure di questo tipo rischino di generare forme di “discriminazione al rovescio”, finendo per trattare meglio il non residente rispetto al residente italiano.

Perché il messaggio implicito che rischia di emergere è proprio questo: il capitale umano italiano continua ad essere gravato da una pressione fiscale ordinaria sempre più pesante, mentre chi arriva dall’estero - pensionato, professionista o soggetto collegato ad un grande evento internazionale - viene accolto con “tappeti rossi fiscali”.

Nereo Seppia, con la consueta ironia che lo contraddistingue, ha descritto un fisco “severo con chi arranca” e improvvisamente “poeta con chi veleggia”. Ed è difficile non cogliere, dietro la satira, un sentimento di amarezza, probabilmente sempre più diffuso nel Paese.

Il cittadino medio italiano osserva tutto questo mentre affronta salari reali stagnanti, tassazione elevata, costo dell’energia crescente, servizi pubblici spesso inefficienti e una progressiva erosione del potere d’acquisto. Nel frattempo, però, la politica fiscale sembra trovare improvvisamente entusiasmo e creatività quando si tratta di costruire regimi speciali destinati a soggetti esteri, pensionati non residenti o eventi glamour di straordinario “rilievo”.

Benvenuti quindi in Italia! Paese nel quale si prospettano scenari economici da inverno demografico permanente e nel quale, invece di utilizzare i dati statistici per costruire politiche strutturali orientate alla natalità, alla produttività, ai salari e ai servizi sociali, si continua a ragionare soprattutto su flat tax selettive, esenzioni temporanee e incentivi costruiti attorno a fenomeni marginali, mediaticamente attraenti ma economicamente contingenti.

Nel frattempo, il disagio giovanile aumenta. E aumenta anche quella sensazione, sempre più diffusa tra le nuove generazioni, secondo cui il vero progetto di crescita personale non passa più dal nostro Paese, ma da un aeroporto italiano con in mano un biglietto di sola andata.

Il nuovo pacchetto di riforme, dalla Legge 80/2025 alla bozza del cosiddetto Ddl sfratti 2025–2026, punta tutto sulla rapidità e sulla forza dell’esecuzione.

L’idea è chiara: norme più dure per procedure più veloci. Ma per chi vive quotidianamente le aule di tribunale e la complessità della materia, la sensazione è che la soluzione non possa essere così lineare.

Il punto di partenza: un sistema inefficiente, ma garantista

Per comprendere il senso della riforma, occorre partire da ciò che il sistema era e, in parte, è ancora.

Il procedimento di sfratto disciplinato dagli articoli 657 e successivi c.p.c. è, nella sua struttura, coerente con la tradizione garantista del nostro ordinamento:

• il giudice verifica la legittimità della pretesa;

• l’inquilino ha diritto di opporsi;

• l’esecuzione avviene sotto controllo giurisdizionale.

Con il passare degli anni, però, si è compreso che questa architettura normativa si andava a scontrare con una realtà molto più complessa.

Tra tempi biblici, rinvii, difficoltà esecutive, accessi ripetuti dell’ufficiale giudiziario: il risultato è che il diritto del proprietario, pur riconosciuto sulla carta, era in realtà inefficace. È da questo che nasce la nuova riforma normativa.

La svolta penale: il nuovo reato di occupazione abusiva

Il primo vero cambio di passo arriva con la Legge n. 80/2025, che introduce nel codice penale una nuova fattispecie, l’articolo 634-bis, dedicata all’occupazione arbitraria di immobile destinato a domicilio altrui.

Per chi occupa abusivamente un immobile destinato a domicilio altrui, la pena è la reclusione da 2 a 7 anni. La norma punisce non solo l’occupante materiale, ma anche chi organizza o promuove l’occupazione, chi la agevola e chi ne trae profitto.

Non si tratta di un semplice ritocco sanzionatorio, ma di una vera e propria ridefinizione del fenomeno in chiave penalistica. L’occupazione abusiva non è più soltanto un illecito tra privati, ma diventa una questione di ordine pubblico.

Già a questo punto appare evidente una prima tensione: l’uso del diritto penale come strumento di gestione di un problema sociale complesso rischia di essere una risposta più simbolica che effettiva. Il diritto penale, per sua natura, infatti, interviene quando il fatto si è già verificato; difficilmente può incidere sulle cause che lo hanno generato.

Il vero cambio di paradigma: dalla giurisdizione all’urgenza

Se la riforma penale rappresenta un segnale forte, è tuttavia sul piano della procedura civile che si coglie il cambiamento più profondo.

Le nuove disposizioni, e ancor più il Ddl sfratti (che, lo ricordiamo, deve ancora passare da Camera e Senato) introducono una logica completamente diversa rispetto al passato: una logica fondata sulla rapidità, sull’immediatezza e sull’effettività dell’esecuzione.

Nel caso in cui sia ancora in corso un contratto di locazione, la riforma introduce uno strumento innovativo: la cosiddetta ingiunzione di rilascio per finita locazione, modellata sul procedimento monitorio.

Il proprietario può proporre ricorso e il giudice, verificata la fondatezza della domanda, emette un decreto entro 15 giorni, con il quale dispone il rilascio dell’immobile a decorrere dalla data di scadenza del contratto, senza necessità di ulteriori passaggi processuali.

Se, invece, il contratto è già scaduto, il giudice fissa un termine per il rilascio compreso tra un minimo di 30 e un massimo di 60 giorni. Prevista anche una penale pari all’1 per cento del canone mensile per ogni giorno di permanenza nell’immobile.

In presenza di situazioni documentali chiare (tranne in caso di morosità) può essere evitata anche l’udienza di convalida. Questo significa che il giudice può decidere direttamente sulla base degli atti, con una significativa accelerazione dei tempi.

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È in questo spazio che si colloca la CGT di primo grado di Firenze, con sentenza 6 febbraio 2026, n. 91/3, richiamata dalla rassegna della giustizia tributaria come caso di “copia analogica di atti nativi digitali e invalidità della notifica”. La sintesi ufficiale basta a far emergere il nodo: il problema non è semplicemente la trasposizione materiale di un documento digitale su supporto cartaceo, ma il rapporto tra natura dell’atto, fedeltà della sua riproduzione e validità della notificazione.

La vicenda fiorentina è interessante proprio perché mette a nudo una tensione ormai strutturale. Da un lato, l’amministrazione finanziaria si muove sempre più dentro l’ambiente digitale, produce atti nativi informatici, utilizza strumenti telematici, standardizza procedure. Dall’altro, il momento della notificazione continua a essere il punto in cui quell’atto deve diventare giuridicamente conoscibile per il contribuente. E qui il problema non è più solo se il documento “esista”, ma come si presenti al destinatario e in che misura conservi gli elementi necessari a renderlo intelligibile, verificabile, difendibile.

Il quadro si chiarisce ancora meglio se si guarda al versante opposto. La CGT di secondo grado della Lombardia, con sentenza 9 marzo 2026, n. 526, ha affermato che la notifica a mezzo PEC di un atto in formato Word editabile, anziché in PDF nativo digitale, non determina inesistenza, ma integra al più una mera irregolarità formale. È qui, semmai, che il tema diventa più delicato. Non ogni deviazione dal formato ideale distrugge l’atto. Non ogni imperfezione formale comporta, da sola, nullità o inesistenza.

È su questo terreno, semmai, che il tema diventa più delicato. Se da un lato il formalismo puro non basta a travolgere l’atto, dall’altro non può neppure diventare il rifugio dietro cui occultare difetti che incidono sulla conoscibilità reale del contenuto notificato. La questione, allora, non è scegliere tra rigore assoluto e lassismo digitale, ma capire quali regole di forma siano davvero funzionali alla garanzia e quali, invece, si riducano a un tecnicismo sterile. Una copia analogica di un atto nativo digitale non pone lo stesso problema di un file Word notificato via PEC; ma in entrambi i casi non si tratta di verificare se il rito sia stato riprodotto in modo formalmente impeccabile, bensì se il contribuente sia stato messo in condizione di conoscere, controllare e contestare l’atto in modo pieno.

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Ha spento, già da qualche mese, la prima candelina l’Atto di indirizzo con cui il Viceministro dell’Economia e delle finanze - a distanza di un po’ di anni dall’approvazione della norma - ha fornito indicazioni di carattere generale su come intendere ed applicare la disciplina dell’abuso del diritto di cui all’articolo 10-bis dello Statuto del contribuente.

Evidentemente, però, al netto di qualche richiamo all’Atto in taluni documenti di prassi dell’Agenzia delle entrate (sempre, però, in relazione a singole casistiche), le condotte operative degli uffici dei vari enti impositori faticano ad allinearsi completamente ai “mantra” del documento: primo tra tutti riconoscere la tutela della libertà (non incondizionata) di scelta del regime fiscale meno oneroso (più faticoso da digerire), ma anche (ahinoi) al fondamentale concetto, disciplinato dal comma 12 dell’articolo 10-bis, che ricorda (come un monito perentorio) che la contestazione di abuso del diritto ha natura “residuale”, opera, cioè, solo quando non si possa contestare la violazione di legge o, come dice l’Atto, “la fattispecie attuata dal contribuente non abbia comportato evasione”.

Prima, quindi, di entrare nei complessi meandri degli elementi costitutivi dell’abuso, la via maestra, per l’accertatore, dovrebbe essere quella di chiedersi che tipo di contestazione elevare, considerato che, anche sul piano procedimentale, nonostante i tentativi di riavvicinamento, evasione e abuso seguono ancora strade differenti.

Non è solo un problema di forma ma anche di sostanza, in quanto se, a distanza di 10 anni dall’entrata in vigore della norma, la distinzione tra le due nozioni non è ancora chiara, evidentemente c’è un problema che va ben oltre le maggiori o minori garanzie procedimentali e motivazionali o la penalty protection penale.

La vicenda sottesa alla recente sentenza 39 del 7 gennaio 2026 pronunciata dalla Corte di Giustizia di primo grado di Milano, riferita ad una contestazione di abuso del diritto sollevata dalla Città metropolitana di Milano in relazione all’imposta provinciale di trascrizione, ne è la prova evidente.

Nel caso oggetto della pronuncia, la Società accertata, operante in seno al Gruppo di appartenenza nel settore del noleggio a lungo termine di veicoli attraverso la rete dei concessionari di alcuni determinati marchi, aveva inizialmente svolto la propria attività presso la sede di Milano ma, a valle di un complesso processo riorganizzativo legato al cambio di proprietà (parziale) del Gruppo, aveva deliberato, già nel 2018, il trasferimento della propria sede legale a Trento.

La “partita” si gioca sul contrasto tra:

- la tesi del Ricorrente (che evidenziava la sussistenza, in capo alla sede di Trento, di tutti gli elementi propri di una sede legale, quali, in particolare (i) l’esistenza di un immobile ad uso ufficio condotto in locazione e attrezzato per lo svolgimento dell’attività, (ii) la stipula di una serie di contratti necessari per il funzionamento dello stesso, (iii) la presenza di un dipendente (sui complessivi 3) e (iv) la designazione della sede di Trento come quella deputata allo svolgimento delle “attività funzionali alla gestione corrente e allo sviluppo del business oltre che luogo delle adunanze dell’assemblea degli azionisti e del consiglio di amministrazione”)

e

- la tesi dell’ente impositore (secondo cui, in estrema sintesi, la sede di Trento, sulla base dei rilievi svolti sia dalla Guardia di Finanza che dalla Direzione provinciale dell’Agenzia, era priva delle “caratteristiche della sede operativa, direttiva, amministrativa o di rappresentanza.”)

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L’ipotesi più interessante, a parere di chi scrive, è che i sindacati possano evolvere progressivamente verso un modello ibrido che incorpori alcune funzioni tipiche degli Ordini professionali, dotandosi della stessa architettura giuridica che da decenni regola medici, ingegneri, commercialisti e avvocati. Un Ordine non si limita a contrattare: certifica. Non protesta soltanto: garantisce. Tutela competenze specifiche con criteri oggettivi di accesso, formazione continua, codice deontologico e potere disciplinare. Una funzione complementare a quella sindacale, non sostitutiva.

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Con il nuovo concetto di “salario giusto” introdotto dal decreto del 1° maggio qualcosa, però, potrebbe cambiare. Il tema non riguarda più soltanto la teoria del trattamento retributivo adeguato o la discussione sulla rappresentatività dei contratti collettivi. Il punto vero è che il legislatore sembra aver costruito una base normativa che potrebbe rafforzare concretamente l’attività ispettiva. Tradotto: il problema potrebbe smettere di essere soltanto accademico e iniziare a produrre conseguenze economiche molto più dirette per le aziende.

Il meccanismo è relativamente semplice. Se il trattamento economico complessivo previsto dal contratto applicato risultasse inferiore rispetto a quello del contratto collettivo “leader” del settore, il lavoratore potrebbe vantare differenze retributive considerate sostanzialmente certe. E questo consentirebbe agli ispettori di utilizzare strumenti molto più incisivi rispetto al passato, chiedendo direttamente il pagamento delle somme dovute. In altre parole, il “salario giusto” rischia di trasformarsi da principio generale a leva concreta di recupero economico.

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È una domanda che più di qualcuno si sta ponendo e che tocca uno dei pilastri dello Stato di diritto: il rapporto tra verità processuale e irreversibilità del giudicato.

Il sistema italiano consente di indagare un altro soggetto, anche se esiste una sentenza definitiva

Dal punto di vista strettamente giuridico, la risposta è chiara. Il sistema italiano consente di indagare e, se ne ricorrono i presupposti, processare un altro soggetto anche quando una persona è già stata condannata in via definitiva per gli stessi fatti.

Il principio del ne bis in idem, infatti, previsto dall’articolo 649 c.p.p., impedisce di celebrare un secondo processo contro la stessa persona per il medesimo fatto, ma non vieta di accertare eventuali responsabilità di soggetti diversi per lo stesso reato.

Il fatto che esista un condannato definitivo non impedisce nuove indagini: se queste portano a una verità diversa, si aprirà la strada per la revisione del primo processo.

Ed è proprio questo il punto che spesso viene frainteso nel dibattito mediatico. Una sentenza definitiva non “congela” per sempre la ricostruzione storica di un fatto. Il giudicato chiude il processo nei confronti di un imputato specifico, ma non impedisce all’autorità giudiziaria di proseguire le indagini se emergono nuovi elementi, nuove prove o nuove piste investigative.

Nel caso Garlasco, almeno allo stato attuale, ci si trova ancora in una fase preliminare. L’esistenza di un indagato, che, lo ricordiamo, non è stato rinviato a giudizio, produce inevitabilmente conseguenze profonde, non solo sul piano giudiziario, ma anche su quello etico e istituzionale.

Perché quando un procedimento apparentemente chiuso torna improvvisamente a muoversi, il dubbio si insinua inevitabilmente anche attorno alla solidità della verità processuale già consacrata da una sentenza definitiva.

Lo Stato non può e non deve ignorare ipotesi di verità alternativa

È qui che il diritto penale mostra tutta la sua complessità. Da un lato, lo Stato ha il dovere di perseguire la verità e non può ignorare eventuali nuovi elementi di prova solo perché esiste già una condanna irrevocabile.

Bloccare ogni ulteriore accertamento significherebbe trasformare il giudicato in una verità assoluta e immodificabile, incompatibile con la stessa idea di giustizia.

Dall’altro lato, però, ogni nuova indagine su fatti già giudicati rischia di produrre un effetto destabilizzante enorme. Non solo per chi è stato condannato, ma anche per la credibilità del sistema giudiziario nel suo complesso.

Se infatti il nuovo procedimento dovesse far emergere elementi incompatibili con la sentenza definitiva precedente, si aprirebbe inevitabilmente il tema della revisione, disciplinata dagli articoli 629 e seguenti del codice di procedura penale.

La revisione rappresenta uno degli strumenti più straordinari e delicati dell’ordinamento: consente di riaprire una condanna definitiva quando emergono prove nuove idonee a dimostrare l’innocenza del condannato.

Ed è proprio questo il punto più drammatico, anche sul piano umano. Perché dietro il formalismo giuridico resta una domanda che nessun sistema riesce mai davvero a neutralizzare: cosa accade quando il dubbio arriva troppo tardi?

Il diritto processuale moderno cerca un equilibrio difficilissimo tra due esigenze opposte. Da un lato, garantire stabilità alle sentenze definitive; dall’altro, evitare che l’esigenza di certezza prevalga sulla ricerca della verità.

È un equilibrio fragile che, casi mediaticamente enormi come Garlasco, finiscono inevitabilmente per mettere sotto pressione sia gli inquirenti che i protagonisti della drammatica vicenda.

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L’obbligo di account, scolpito nella struttura ontologica del trust, impone al fiduciario di giustificare le proprie scelte gestorie e i relativi effetti patrimoniali. Si assiste così a un’elegante ipocrisia normativa: da un lato si celebra l’ampia discrezionalità del trustee, dall’altro lo si costringe a rappresentare ogni decisione come se fosse stata l’unica via tecnicamente percorribile.

Il rendiconto si trasforma così in un ibrido tra il bilancio tecnico e l’autobiografia difensiva, spesso redatto con quella prosa anodina finalizzata a scoraggiare lo spirito investigativo dei beneficiari. Questi ultimi, soggetti enigmatici del rapporto fiduciario, sembrano esistere giuridicamente in uno stato di quiescente ignoranza, pronti a risvegliarsi solo nel momento della pretesa informativa.

A differenza della contabilità societaria, rigidamente ancorata ai dettami della partita doppia, la rendicontazione del trust gode di una libertà formale che si traduce immediatamente in una responsabilità sostanziale gravosa. Sebbene sia concesso al trustee di adottare criteri flessibili, tipicamente per cassa, tale concessione è accompagnata da un monito implicito: il risultato deve essere perfetto.

In assenza di una forma obbligatoria, il trustee è paradossalmente vincolato a standard di precisione chirurgica che superano la contabilità codificata. Quando la realtà dei flussi non collima con l’ideale normativo, la prassi si rifugia in soluzioni “creative”, dove file Excel di dubbia genesi assurgano gradualmente al rango di fonti normative, nella vana speranza che il tempo possa sanare i vuoti contabili.

La distinzione tra capitale e reddito nel trust è, teoricamente, limpida: il capitale è il patrimonio, il reddito è ciò che ne deriva; una distinzione quasi pedagogica, degna di un manuale introduttivo. Nel mondo fiduciario, questa distinzione serve a proteggere equilibri delicati tra beneficiari: chi ha diritto ai frutti e chi al tronco. Il trustee diventa così un botanico giuridico, chiamato a distinguere con precisione ciò che cresce da ciò che resta. Poi però interviene la realtà.

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La logica che sorregge tali iscrizioni appare, almeno in apparenza, di immediata linearità: se la società esercita attività commerciale ma non si avvale di personale dipendente, l’attività operativa dovrà necessariamente essere svolta dal socio-amministratore. Da ciò deriverebbe, quasi automaticamente, la conseguente pretesa contributiva.

Il vero nodo interpretativo, tuttavia, consiste nel comprendere se una simile correlazione automatica possa realmente considerarsi coerente con il quadro normativo vigente e con i principi progressivamente elaborati dalla giurisprudenza di legittimità.

L’articolo 1, comma 203, della Legge n. 662 del 1996 richiede infatti, ai fini dell’iscrizione alla gestione commercianti, che il socio partecipi personalmente al lavoro aziendale “con carattere di abitualità e prevalenza”.

Proprio l’interpretazione del requisito della “prevalenza” costituisce, da tempo, uno dei punti più delicati della materia. Non di rado, infatti, specie nei casi in cui il socio svolga parallelamente anche un’attività autonoma – magari limitata alla sola attività amministrativa – qualcuno ritiene erroneamente che, per evitare l’iscrizione alla gestione commercianti, sia sufficiente dimostrare che l’attività svolta all’interno della società non rivesta carattere prevalente rispetto all’attività professionale esterna.

In realtà, negli ultimi anni, la materia è stata profondamente rimodellata dalla giurisprudenza della Corte di cassazione, soprattutto con riguardo al tema della cosiddetta “doppia iscrizione” previdenziale.

Per lungo tempo il dibattito si era concentrato proprio sul criterio dell’attività prevalente: ci si domandava, cioè, se il socio-amministratore dovesse essere iscritto esclusivamente alla gestione corrispondente all’attività prevalente tra gestione commercianti e gestione separata.

È stata però la stessa Cassazione a chiarire come il principio della prevalenza operi soltanto nell’ipotesi in cui il soggetto eserciti contemporaneamente più attività imprenditoriali astrattamente riconducibili alle gestioni speciali commercianti, artigiani o agricoltura. In tali casi il contribuente viene iscritto unicamente alla gestione relativa all’attività prevalente.

Ben diversa è, invece, l’ipotesi – oggi frequentissima nella prassi – della contemporanea coesistenza tra attività di lavoro autonomo, soggetta alla gestione separata, e attività imprenditoriale potenzialmente idonea a determinare l’obbligo di iscrizione alla gestione commercianti.

In questa diversa situazione, la Suprema Corte ha chiarito che il principio dell’attività prevalente non trova applicazione. Secondo la Suprema Corte, in sostanza, e due iscrizioni possono dunque legittimamente coesistere.

(In questo articolo non si approfondirà la coerenza di questa conclusione all’interno del sistema previdenziale nel suo complesso).

Si tratta di un chiarimento decisivo, perché delimita con precisione il reale terreno del contenzioso.

La questione, infatti, non consiste nello stabilire se l’attività professionale esterna del socio sia prevalente rispetto a quella svolta nella società.

La vera domanda è un’altra: esiste oppure no una concreta attività lavorativa del socio all’interno della società, esercitata con carattere di abitualità e professionalità?

È proprio questo il punto centrale nella strategia difensiva di chi si trovi destinatario di un’iscrizione d’ufficio.

Ma che cosa significa, in concreto, dimostrare che il socio “partecipa personalmente al lavoro aziendale con carattere di abitualità e prevalenza?”

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Il progetto, diretto dall’attuale Presidente Giovanni Amoroso, si articola in due pubblicazioni: una cartacea, edita da Treccani, che raccoglie i saggi dei quindici giudici-curatori; e una digitale, edita da Giuffrè Lefebvre, costituita da quindici volumi tematici (una vera biblioteca virtuale open source ospitata nel sito della Corte) ciascuno dedicato a una materia e affidato a un singolo Giudice. Le pronunce sono riportate limitatamente al Considerato in diritto e ai capi di accoglimento del dispositivo, organizzate non in sequenza cronologica ma secondo un indice sistematico ad albero, con tre indici di chiusura (numerico, per disposizione incisa, per parametro violato).

Il volume XIV, Il diritto tributario, è curato dal Vicepresidente Luca Antonini. E qui il dato statistico iniziale è di per sé eloquente: le dichiarazioni di incostituzionalità in materia tributaria, in settant’anni, sono soltanto circa duecentocinquanta, di cui appena la metà incide sulla disciplina sostanziale dei tributi. Una su dieci, rispetto al totale delle pronunce nella materia. Antonini lo dice senza giri di parole: il diritto tributario, in questa raccolta, si colloca “quasi come una Cenerentola” al penultimo posto. Un dato che, contro ogni evidenza, non significa che l’ordinamento tributario italiano (con le sue “vetustà, farraginosità e stratificazioni”) sia stato un modello virtuoso, ma piuttosto che la giurisprudenza costituzionale è stata a lungo, secondo la nota lettura di Enrico De Mita ripresa nello studio, una giurisprudenza “necessitata” dalle esigenze di gettito e dalle difficoltà dell’azione di governo.

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